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            《重慶市文明行為促進條例(草案)》征求意見

            掃描二維碼 分享好友和朋友圈
            放大字體  縮小字體 2020-08-04 09:22:41  來源:重慶人大  瀏覽次數:163551
            核心提示:《重慶市文明行為促進條例(草案)》已經市五屆人大常委會第二十次會議一審,現將草案文本全文及參閱資料予以公開,若有修改意見和建議,請于2020年9月2日前寄送至重慶市人大常委會法制工委法規二處,或者發送郵件至cqrdfzgw@163.com。
            發布單位
            重慶市人民代表大會常務委員會
            重慶市人民代表大會常務委員會
            發布文號
            發布日期 2020-08-03 截止日期 2020-09-02
            有效性狀態 地區 重慶
            備注  
                《重慶市文明行為促進條例(草案)》已經市五屆人大常委會第二十次會議一審,現將草案文本全文及參閱資料予以公開,若有修改意見和建議,請于2020年9月2日前寄送至重慶市人大常委會法制工委法規二處,或者發送郵件至cqrdfzgw@163.com。

                我們將認真研究所收到的意見和建議。

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                重慶市文明行為促進條例(草案)

                目 錄

                第一章 總 則

                第二章 培育與踐行

                第三章 褒揚與治理

                第四章 保障與監督

                第五章 法律責任

                第六章 附 則

                第一章 總 則

                第一條【立法目的】為了培育和踐行社會主義核心價值觀,促進文明行為,推動高質量發展、創造高品質生活,根據有關法律、行政法規,結合本市實際,制定本條例。

                第二條【適用范圍及文明行為界定】本市行政區域內的文明行為促進工作,適用本條例。

                本條例所稱文明行為,是指遵守憲法和法律、法規規定,符合社會主義道德要求,維護公序良俗,推動社會文明進步的行為。

                第三條【工作原則】文明行為促進遵循政府主導與社會共治、法治與德治、自律與他律、褒揚與治理相結合的原則。

                第四條【工作機制與工作格局】文明行為促進建立黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐工作機制,發揮單位和個人自律自治作用,構建共建共治共享工作格局。

                第五條【政府與基層群眾性自治組織職責】市、區縣(自治縣)人民政府應當將文明行為促進納入國民經濟和社會發展規劃,明確總體目標、任務和要求,制定相關政策措施,推動文明行為促進與經濟社會協調發展。

                市、區縣(自治縣)行政部門應當按照各自職責,加強協作,開展文明行為促進工作。

                鄉鎮人民政府、街道辦事處負責轄區文明行為促進工作。

                村民委員會、居民委員會應當履行文明行為促進工作義務,發揮基層基礎作用。

                第六條【精神文明建設機構職責】市、區縣(自治縣)精神文明建設委員會根據法律、法規規定,統籌推進本轄區文明行為促進工作。

                市、區縣(自治縣)精神文明建設委員會辦事機構負責本轄區文明行為促進工作的指導協調、督促檢查等具體事項。

                第七條【共同責任】文明行為促進是全社會的共同責任。任何單位和個人都應當培育文明意識,遵守文明行為規范,促進文明行為。

                第八條【率先垂范】國家機關應當帶頭遵守文明行為規范,文明服務、高效辦事。國家工作人員應當以身作則,以文明形象引領社會風尚。

                第九條【文明實踐月】每年三月為本市文明行為促進月,集中開展文明行為宣傳、實踐活動。

                第二章 培育與踐行

                第十條【忠于祖國】國家機關、社會團體、企業事業組織和公民應當忠于祖國,自覺維護國家安全、尊嚴和榮譽,尊重、愛護和正確使用國旗、國徽、國歌,遵守國旗升掛、國徽懸掛、國歌奏唱規定,參與愛國主義教育實踐活動。

                第十一條【維護重慶文明形象】國家機關、社會團體、企業事業組織和公民應當傳承重慶人民堅韌頑強、開放包容、豪爽耿直等優秀品質,弘揚紅巖精神、三峽移民精神等巴渝優秀文化,崇尚科學精神,維護重慶文明形象。

                第十二條【四德要求】公民應當自覺踐行社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德。

                第十三條【公共秩序】單位和個人應當維護公共秩序,不得實施下列行為:

                (一)故意裸露身體,擾亂公共秩序;

                (二)高聲喧嘩,說粗話臟話;

                (三)搶占、霸占座位,擾亂公共秩序;

                (四)使用手機及其他電子設備時,不控制音量,干擾他人正常生活;

                (五)發生突發事件時,不配合政府及有關部門依法采取防控措施。

                第十四條【公共衛生】單位和個人應當維護公共衛生,不得實施下列行為:

                (一)隨地吐痰,在禁止吸煙的公共場所吸煙;

                (二)任意棄置垃圾、排放污染物,違反垃圾分類投放規定;

                (三)在車站、街道、廁所、小區等公共場所張貼或涂寫小廣告;

                (四)隨地便溺,破壞公共場所衛生;

                (五)患有傳染病或有疑似癥狀時,拒絕接受疾病預防控制機構、醫療機構采取的傳染病調查、檢驗、采集樣本、隔離治療等預防、控制措施,不如實提供有關情況。

                第十五條【社區文明】單位和個人應當維護社區文明風尚,不得實施下列行為:

                (一)違法搭建,侵占通道;

                (二)從建筑物中拋擲物品,在陽臺、窗外、屋頂等空間懸掛或者堆放物品,危及他人安全;

                (三)破壞公共消防設施,私拉亂接電、氣線路;

                (四)進行裝修裝飾、娛樂健身、聚會聚餐、熏制臘制品、餐飲服務等活動時,干擾他人正常生活;

                (五)飼養寵物擾民,不按照規定辦證、檢疫、套繩、清理糞便。

                第十六條【文明出行】個人應當文明出行,不得實施下列行為:

                (一)不走人行橫道,闖紅燈,跨越隔離設施;

                (二)停放車輛時,占用消防應急通道、盲道、殘障車位;

                (三)駕駛車輛不禮讓行人、優先通行車輛,加塞搶道,向車外拋撒物品;

                (四)乘坐公共交通工具時,影響駕駛員安全駕駛,不給老、弱、病、殘、孕等乘客讓座;

                (五)不規范使用、停放互聯網租賃車輛。

                第十七條【文明用餐】個人應當文明用餐,不得實施下列行為:

                (一)浪費食物,酗酒;

                (二)違法食用野生動物;

                (三)聚餐時,不按照相關規定實行分餐制或者使用公筷、公勺。

                第十八條【文明旅游】個人應當文明旅游,不得實施下列行為:

                (一)破壞、污損英雄烈士及歷史文化人物紀念設施;

                (二)損害當地文化傳統、宗教信仰和風俗習慣;

                (三)破壞文物古跡、公共設施、環境衛生;

                (四)違規采摘、采挖景區植物,違規傷害動物、向動物投喂食品;

                (五)違規野外用火。

                第十九條【文明觀賞】個人應當文明觀賞演出、比賽和展品,不得實施下列行為:

                (一)妨礙演出、比賽,擾亂觀賞秩序;

                (二)破壞場館設施、展品、環境衛生。

                第二十條【文明健康、綠色環保生活】個人應當采取文明健康、綠色環保生活方式,不得實施下列行為:

                (一)浪費水、電、氣等公共資源;

                (二)違規排放污水廢渣、露天焚燒雜物、燃放鞭炮等污染環境的行為;

                (三)舉辦婚禮、壽禮、葬禮等活動時鋪張浪費;

                (四)參與、縱容黃賭毒、邪教、封建迷信等活動。

                第二十一條【文明上網】個人應當文明上網,不得實施下列行為:

                (一)制造、傳播網絡病毒;

                (二)編造、傳播虛假、恐怖、暴力、低俗等不良網絡信息;

                (三)窺探、傳播他人隱私。

                第二十二條【校園文明】學校、師生及其他人員應當共建校園文明,不得實施下列行為:

                (一)歧視、侮辱、猥褻、虐待學生,或者在招生、考試等工作中徇私舞弊、弄虛作假等違反教師職業規范的行為;

                (二)侮辱師長、欺凌同學等違反學生守則的行為;

                (三)損害校園寧靜、安全的行為。

                第二十三條【醫院文明】醫療機構、醫護人員和患者及其他人員應當文明相待,不得實施下列行為:

                (一)違反醫療服務行為規范,侵害患者的權利;

                (二)采取在醫療機構焚燒紙錢、擺設靈堂、謾罵醫護人員等過激行為;

                (三)倒賣醫療機構掛號憑證。

                第二十四條【家庭文明】家庭成員應當維護家庭文明,不得實施下列行為:

                (一) 不孝敬長輩,不履行贍養義務;

                (二) 夫妻之間不互相忠實、尊重、關愛;

                (三) 虐待、遺棄家庭成員,實施家庭暴力;

                (四) 不履行撫養、教育義務,溺愛、放縱子女。

                第二十五條【受鼓勵的文明行為】沒有法定職責和特定義務的組織和個人,實施下列文明行為的,應當受到鼓勵:

                (一)見義勇為,緊急救助;

                (二)捐獻造血干細胞、人體器官(組織)、遺體,無償獻血;

                (三)參與修橋鋪路、扶貧濟困、扶老助殘、助學賑災等公益活動;

                (四)設立愛心服務點,為環衛工人、戶外勞動者和其他需要幫助的人員提供飲用水、餐食加熱、休憩如廁等便利服務;

                (五)在公共場所配備相對獨立的母嬰室,設置自動體外除顫器等急救設備;

                (六)參與文化教育、生態環保、賽會服務、社會治理、文明勸導等志愿服務活動;

                (七)參與自然和歷史文化遺產的宣傳、保護工作。

                第二十六條【文明行為自律自治規范】社區、單位、行業等根據法律、法規,結合實際情況,可以在民主協商的基礎上制定管理規約、居民公約、村規民約等文明行為自律自治規范。市、區縣(自治縣)精神文明建設委員會辦事機構應當對制定文明行為自律自治規范給予指導。

                自律自治規范對文明行為、不文明行為有規定的,單位和個人應當遵守,但違反法律、法規和公序良俗的除外。

                第二十七條【文明行為勸導】市、區縣(自治縣)人民政府應當通過購買服務、招募志愿者等方式,組建文明行為勸導隊伍,發揮環衛工人、小區保潔員、輔警、熱心市民等群體的作用。

                第二十八條【典型培育】市、區縣(自治縣)精神文明建設委員會辦事機構應當協調統籌,培養文明行為先進典型,傳揚文明行為先進事跡。

                第二十九條【單位培育】國家機關、社會團體、企業事業組織應當結合本單位實際情況,將文明行為規范納入任職培訓、崗位培訓內容,組織開展文明行為促進主題活動,根據需要設置文明提示、文明勸導等標識。

                第三十條【學校培育】學校應當將文明行為規范納入教育、教學,遵循不同年齡階段學生的認知規律開展教育活動,提高學生文明實踐能力,促進學生德、智、體、美、勞全面發展。

                第三十一條【家庭培育】家庭成員應當長幼相教,傳承、培育良好家風;家長應當言傳身教,把文明行為要求融入日常生活,培養子女文明行為習慣。

                第三十二條【文藝與媒體引領】文藝團體、文藝工作者應當把社會效益放在首位,用健康向上的文藝作品引領文明行為。

                報刊、廣播電視、網絡等媒體應當宣傳文明行為規范、文明行為先進事跡,披露不文明現象,實事求是地開展批評。

                第三章 褒揚與治理

                第三十三條【褒揚指導】市精神文明建設委員會根據法律、法規,建立健全文明行為褒揚指導制度,對褒揚的主體、對象、條件、方式等事項進行指導。

                第三十四條【表彰獎勵】國家機關、社會團體、企業事業組織對文明行為先進典型,應當依照相關規定予以表彰、獎勵。

                第三十五條【優待】對根據本條例第二十五條應當受到鼓勵的單位和個人,提供公共服務、組織招聘錄用的單位在同等情況下可以給予優先、優惠待遇。

                第三十六條【巡查】鄉鎮人民政府、街道辦事處或者基層群眾性自治組織可以適時開展巡查,依法治理不文明行為。

                城市管理、生態環境保護、市場監管、交通管理、衛生健康等行政部門應當加強對重點領域不文明現象的治理,支持、配合巡查。

                第三十七條【勸誡投訴的權利義務】任何單位和個人都有權勸誡、投訴不文明行為。

                勸誡不文明行為,應當指出不文明行為的危害。行為人拒絕接受的,可以進行投訴。

                投訴不文明行為應當實事求是,提供基本事實依據。

                第三十八條【投訴的受理】對不文明行為的投訴,可以向行為發生地村民委員會、居民委員會、鄉鎮人民政府、街道辦事處或者其他行政部門、具有管理公共事務職能的組織提出。根據需要,相關部門、組織可以設立投訴電話,并向社會公開。

                向多個部門、組織投訴的,由最先收到投訴的部門、組織受理,或者由區縣(自治縣)精神文明建設委員會辦事機構協調確定受理主體。

                受理投訴的主體對投訴情況應當進行登記,及時開展調查。經查證屬實的,應當對行為人進行批評教育。投訴人要求保密的,不得泄露投訴人的身份信息。調查處理的結果,應當向實名投訴人反饋。

                第三十九條【暫停服務】在公共服務場所實施不文明行為,擾亂公共服務秩序的,公共服務單位應當予以制止。行為人無正當理由拒不服從的,公共服務單位可以暫時停止為其提供服務。

                第四十條【調解】對不文明行為引起的民事糾紛,鄉鎮人民政府、街道辦事處或者人民調解委員會可以依法進行調解,促使行為人自愿承擔停止侵害、排除妨礙、消除危險、返還財產、恢復原狀、賠償損失、消除影響、恢復名譽、賠禮道歉等民事責任,受到教育。

                第四十一條【行政處理】根據主觀過錯、危害程度、社會影響等因素,負責處理的行政機關可以依法對不文明行為人采取行政措施,或者作出行政處罰、行政強制等行政處理。

                第四章 保障與監督

                第四十二條【政府保障責任】市、區縣(自治縣)人民政府應當將文明行為促進工作納入工作目標考核,指導督促行政部門落實文明行為促進責任;保障文明行為促進工作經費,加強經費管理;推進信息化建設,發揮科技手段對文明行為促進工作的支持作用。

                第四十三條【精神文明建設機構保障責任】市、區縣(自治縣)精神文明建設委員會應當制定文明行為促進工作規劃,明確國家機關、社會團體、企業事業組織的文明行為促進任務;開展文明城區(縣城)、文明村鎮、文明單位、文明家庭、文明校園等創建工作;指導建立新時代文明實踐工作體系,統籌協調開展志愿服務;依法建立文明行為促進保障基金,完善管理制度。

                第四十四條【設施保障責任】規劃和自然資源、住房和城鄉建設、城市管理等行政部門規劃建設城鄉基礎設施、公共服務設施、公益廣告設施,應當與文明行為促進工作相協調。

                第四十五條【網絡和信息化部門保障責任】網絡安全和信息化主管部門應當健全完善互聯網監督管理制度,加強對網絡違法和不良信息的監測、預警和治理,凈化網絡空間。

                第四十六條【信用建設部門保障責任】發展改革部門應當組織推動社會信用體系建設,健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。

                第四十七條【衛生健康部門保障責任】衛生健康等部門應當開展愛國衛生運動,改善人居環境,完善公共衛生設施,普及健康知識,維護社會心理健康,提高文明衛生素質。

                第四十八條【公共文化建設保障責任】公共文化建設部門應當加強公共圖書館、學校圖書館、社區圖書室等全民閱讀設施建設,組織開展全民閱讀活動,培養市民閱讀習慣,促進文明素養的提升。

                第四十九條【法治建設部門保障責任】人民政府、人民法院、人民檢察院和仲裁機構等應當定期發布典型案例,以事說理、以案明德,增強社會法治意識和文明意識。

                第五十條【人大監督】市、區縣(自治縣)人民代表大會或者其常務委員會應當通過聽取專項工作報告、開展執法檢查等方式,加強對文明行為促進工作的監督檢查。

                第五十一條【公眾監督】對文明行為促進工作職責、義務的履行情況,任何單位和個人都有權監督。

                市、區縣(自治縣)精神文明委員會辦事機構應當設立公開監督電話,受理公眾的監督。

                第五章 法律責任

                第五十二條【國家機關、國家工作人員不履行、不正確履行促進工作職責的責任】國家機關、國家工作人員在文明行為促進工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,由主管部門、所在工作單位責令改正、通報批評,或者依法追究其他法律責任。

                第五十三條【社會單位不履行、不正確履行促進工作義務的責任】社會團體、企業事業組織不履行文明行為促進工作責任的,由主管部門責令限期改正;逾期未改正的,予以通報批評。

                第五十四條【約談制度】在大型活動中發生不文明行為,造成嚴重影響的,市、區縣(自治縣)精神文明建設委員會或其辦事機構應當約談大型活動的主辦、承辦單位負責人。需要移送行政機關或者司法機關處理的,應當及時移送。

                第五十五條【行政措施】負責調查處理不文明行為的行政機關,可以依法對行為人采取組織參加公益服務、納入不文明行為記錄、公開曝光等行政措施。當事人對行政措施不服的,可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

                行為人為無民事行為能力人、限制民事行為能力人,或者認錯態度好、有悔過表現的,不適用前款規定的行政措施。

                第五十六條【參加公益服務】不文明行為損害社會公共利益,行為人自愿參加公益服務以彌補損失、挽回影響的,負責調查處理的行政機關可以采取由行為人參加四至八小時公益服務的行政措施。公益服務的方式,應當與行為人身體狀況、工作能力相適應。

                第五十七條【納入不文明行為記錄】行為人多次故意實施不文明行為,或者故意實施不文明行為并造成惡劣社會影響,或者教唆、誘騙未成年人實施不文明行為的,負責調查處理的行政機關可以將其違法實施行為的情況納入不文明行為記錄。

                不文明行為記錄可以送達行為人工作單位或者其住所地、經常居住地村民委員會、居民委員會。受送達的單位、組織應當對行為人進行教育、管理,并向記錄機關及時反饋。

                第五十八條【公開曝光】行為人因實施不文明行為,多次受到行政處理仍不改正的,負責調查處理的行政機關可以在一定范圍內公開其不文明行為,但應當保護行為人隱私和其他合法權益。

                第五十九條【法律適用銜接】對違反本條例規定的行為,法律、法規有民事責任、政務處分、行政責任、刑事責任規定的,從其規定。

                第六章 附 則

                第六十條【施行時間】本條例自×年×月×日起施行。

                《重慶市文明行為促進條例(草案)》參閱資料

                一、立法基本思路

                《重慶市文明行為促進條例(草案)》(以下簡稱條例(草案))起草工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,弘揚社會主義核心價值觀,著力反映本市實際,推動文明行為促進工作法治化。主要遵循了以下思路。

                (一)以文明行為為起點。以遵守憲法、法律、法規為前提,以社會主義道德為主要內容,以公序良俗為“邊界”,合理界定文明行為,為條例(草案)奠定基礎。

                (二)以促進工作為主線。本條例為促進法,重在調整促進工作關系,明確促進工作目標、職責和方式;制定文明行為基本法律規范,突出社會反映比較集中的不文明行為現象;堅持褒揚與治理相結合的精神,推進褒揚、治理工作法治化;堅持教育為主、懲罰為輔的治理理念,使治理工作成為促進社會文明的過程。

                (三)以“一般規定”為定位。在本市文明行為立法領域,本條例為“一般規定”,其他涉及文明行為的地方性法規為“特別規定”。對“特別規定”已有規范,或者宜由“特別規定”規范的事項,以及法律、行政法規已有規范的事項,不需要作出具體規定。

                (四)以“社會細胞”為基礎。以家庭、學校、社區、工作單位等“社會細胞”為基礎,著力規范其權利義務,推動文明行為促進工作走深走實,成為常態。

                (五)以協同配合為保證。文明行為促進是全社會的共同責任,應當建立黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與等工作機制,著力打造共建共治共享工作格局。

                (六)以文明風尚為標尺。衡量促進工作的成效,應當以文明風尚的養成情況為重要標尺。文明風尚的養成,既需要明確社會成員的義務,也需要對其合法權益給予尊重;既需要明確是非,也需要以治病救人為出發點剛柔并濟地治理不文明行為。

                二、條例(草案)的主要內容

                條例(草案)由總則、培育與踐行、褒揚與治理、保障與監督、法律責任、附則六章組成,共60條。主要內容如下。

                (一)總則(共9條)。主要規定立法目的、適用范圍及文明行為界定、工作原則、工作機制、工作職責等內容。一是明確條例的立法目的,是培育和踐行社會主義核心價值觀,促進文明行為,推動高質量發展、創造高品質生活。二是明確文明行為促進應當遵循政府主導與社會共治、法治與德治、自律與他律、褒揚與治理相結合的原則。三是對政府、精神文明建設機構、行政部門與基層群眾性自治組織的促進工作職責、義務作出基本規定。四是強調國家機關、國家工作人員的示范作用。

                (二)培育與踐行(共23條)。主要規定文明行為規范、文明行為自律自治規范、相關主體培育與引領文明行為的義務。一是規定文明行為總體要求。即忠于祖國、維護重慶文明形象、踐行社會主義道德規范。二是從公共秩序、公共衛生、社區文明、家庭文明等12個方面,列舉群眾反映比較集中的不文明行為,申明“不得實施”的立法態度。三是列舉應當受到鼓勵的7種文明行為。四是為保持立法的開放性,明確文明行為自律自治規范的制定與規范作用。其中規定,自律自治規范對文明行為、不文明行為有規定的,單位和個人應當遵守,但違反法律、法規和公序良俗的除外。五是規定相關主體在文明行為勸導、典型培育、單位培育、學校培育、家庭培育、文藝引領等方面的職責、義務。

                (三)褒揚與治理(共9條)。在文明行為褒揚方面,通過規定褒揚指導制度、表彰獎勵、對特定文明行為人的優待,建立了文明行為褒揚工作體系。其中,明確市文明委建立健全褒揚指導制度的責任,旨在解決褒揚工作無章可循、缺乏統籌的問題;規定優待制度,即沒有法定職責和特定義務的組織和個人實施文明行為的,相關單位在同等情況下可以給予優待,旨在激勵個人、單位見賢思齊、崇德向善。

                在不文明行為治理方面,通過規定巡查、勸誡與投訴、暫停服務、人民調解、行政調解、行政措施、行政處罰、行政強制等處理,構建了不文明行為治理制度的框架。其中,關于巡查的規定,既是基層組織治理經驗總結,也是發揮社會共治作用的必要體現;關于勸誡、投訴權利義務的規定,既是調動單位、個人積極性的需要,也是防止濫用勸誡、投訴權利的必然要求;關于暫停服務的規定,既符合權利與義務相一致的精神,也體現了及時排除滋擾、恢復公共服務秩序的實際需求;關于受理投訴主體的規定,既考慮了不文明行為的分布,也考慮了行政分工和處理不文明行為的及時性;關于調解的規定,主要是為了及時化解不文明行為引起的民事糾紛,讓行為人為其行為“買單”,受到教育。

                (四)保障與監督(共10條)。主要規定政府及相關行政部門、精神文明建設機構、法治建設部門為促進工作提供保障的職責,人大及其常委會對促進工作開展監督的職責,公眾對促進工作開展監督的權利。

                (五)法律責任(共8條)。主要規定相關主體不履行、不正確履行促進工作職責的法律責任,文明委或文明辦“約談”大型活動主辦、承辦單位負責人制度,以及不文明行為人的行政法律責任。

                三、需要說明的幾個問題

                (一)關于義務性文明行為與權利性文明行為。義務性文明行為,是個人、單位應當履行的法定義務。違反該義務,即構成不文明行為,應當被依法治理。治理的重點,是條例(草案)第十三條至第二十四條規定的47種行為。權利性文明行為,是沒有法定職責和特定義務的組織、個人實施的文明行為。相關組織、個人不實施該行為,并不構成不文明行為。

                (二)關于行政法律責任。不文明行為的行政法律責任主要包括行政措施、行政處罰、行政強制責任。在行政處罰、行政強制以下,條例(草案)設計了參加公益服務、納入不文明行為記錄、公開曝光等行政措施,主要目的是為了解決在不能適用行政處罰、行政強制時,如何讓行為人承擔與其行為后果相適應的法律責任的實踐難題。條例(草案)規定,負責調查處理不文明行為的行政機關,可以依法對行為人采取組織參加公益服務、納入不文明行為記錄、公開曝光等行政措施。行為人為無民事行為能力、限制民事行為能力人,或者認錯態度好、有悔過表現的,不適用行政措施。

                其中,參加公益服務是彌補、挽回不文明行為所造成的社會危害、社會影響的特殊方式。條例(草案)規定,對不文明行為損害社會公共利益,行為人同意參加公益服務以彌補損失、挽回影響的,負責調查處理的行政機關可以采取由行為人參加四至八小時公益服務的行政措施。為了防止濫用,條例(草案)明確,公益服務的方式應當與行為人身體狀況、工作能力相適應。納入不文明行為記錄的規定,對適用主體的過錯形式、不文明行為的次數或者社會影響程度作了嚴格限制,只適用于行為人多次故意實施不文明行為,或者故意實施不文明行為并造成惡劣社會影響,或者教唆、誘騙未成年人實施不文明行為的情形。公開曝光的規定,適用于行為人因實施不文明行為,多次受到行政處理仍不改正的情形。為了防止“曝光過度”,條例(草案)明確,公開曝光只能在一定范圍內進行,并應當保護行為人隱私和其他合法權益。

                前述規定不違反立法法禁止性規定,嚴格限制了行政措施適用的條件,參考了市外立法經驗,對促進文明行為應當能夠發揮積極作用。

                (三)關于重慶特色。條例(草案)根據習近平總書記對重慶的重要指示,結合重慶實際,將“推動高質量發展、創造高品質生活”作為立法目的之一,將傳承重慶人民“堅韌頑強、開放包容、豪爽耿直”等優秀品質,弘揚紅巖精神、三峽移民精神等巴渝優秀文化作為維護重慶文明形象的重要內容,彰顯了地域特色。同時,將立法調研中反映比較集中的隨地吐痰、違法搭建、不走人行橫道、不孝敬長輩等不文明行為納入重點治理范圍,突出了問題導向,結合了重慶市情。此外,條例(草案)在體例結構、褒揚體系、治理體系、法律責任以及文明行為自治自律規范等方面也有別于市外同類地方性立法。
             地區: 重慶 
             標簽: 草案 
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